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財(cái)經(jīng)觀察：世貿(mào)組織進(jìn)入“無主”過渡期 多重困局亟待破解

2020-09-01 10:31 作者：記者 凌馨 胡晗露 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

新華社日內(nèi)瓦8月31日電財(cái)經(jīng)觀察：世貿(mào)組織進(jìn)入“無主”過渡期 多重困局亟待破解

新華社記者 凌馨 胡晗露

8月31日，世界貿(mào)易組織第六任總干事阿澤維多離任，提前一年結(jié)束任期。鑒于新任總干事的遴選工作仍在繼續(xù)，成員也未能就代理總干事人選達(dá)成一致，世貿(mào)組織正式進(jìn)入“無主”過渡階段。

在內(nèi)部，世貿(mào)組織面臨多邊貿(mào)易談判受阻、爭端解決功能部分癱瘓等重大挑戰(zhàn)；在外部，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境因新冠疫情沖擊大幅惡化。如何破解多重困局、重振世貿(mào)組織作為以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制核心的地位，成為阿澤維多留給繼任者的考題。

多邊貿(mào)易談判陷僵局

世貿(mào)組織成立25年來，為推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、保障充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高生活水平等作出了重要貢獻(xiàn)。但過去10多年間，以制定貿(mào)易規(guī)則為目標(biāo)的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判卻進(jìn)展緩慢。

作為世貿(mào)組織成立后舉行的首輪多邊貿(mào)易談判，多哈回合談判于2001年啟動(dòng)，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境產(chǎn)品等諸多議題，但迄今為止，談判一直進(jìn)展遲緩，僅取得《貿(mào)易便利化協(xié)定》等有限成果。

同時(shí)，盡管國際貿(mào)易環(huán)境在過去20多年間發(fā)生了巨大變化，但反映國際貿(mào)易現(xiàn)實(shí)的新議題如電子商務(wù)等并未被及時(shí)納入談判框架，使得世貿(mào)組織談判議題與現(xiàn)實(shí)的相關(guān)性遭受質(zhì)疑。

多邊貿(mào)易談判是世貿(mào)組織三大支柱之一。多名新總干事候選人在闡述競選理念時(shí)都強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)談判功能是世貿(mào)組織改革關(guān)鍵。肯尼亞候選人阿明娜·穆罕默德在接受新華社記者采訪時(shí)表示，如果當(dāng)選總干事，她的首要任務(wù)就是更新世貿(mào)組織“規(guī)則手冊”，使其與全球發(fā)展愿景相一致，有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，釋放多邊貿(mào)易體系蘊(yùn)含的所有機(jī)遇和潛力。埃及候選人哈米德·馬姆杜也表示，修復(fù)世貿(mào)組織談判功能是首要任務(wù)。世貿(mào)組織改革的實(shí)質(zhì)是對協(xié)議的改革，是對政府間有強(qiáng)制效力的合約的改革，而改革的唯一辦法就是通過談判。

爭端解決功能部分癱瘓

爭端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的另一重要支柱。自成立以來，世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)構(gòu)共受理了成員間近600宗貿(mào)易爭端案件，維護(hù)了國際貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。但因美國阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選，作為全球貿(mào)易“最高法院”的上訴機(jī)構(gòu)自去年底因缺員正式停擺，世貿(mào)組織爭端解決功能也因此部分陷入癱瘓。

目前，包括中國、歐盟等在內(nèi)的多個(gè)世貿(mào)組織成員已達(dá)成一致，在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間，采用多方臨時(shí)上訴仲裁安排來解決彼此間的貿(mào)易爭端。但多名總干事候選人強(qiáng)調(diào)，此安排只是“臨時(shí)方案”，成員仍需努力讓上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

墨西哥候選人赫蘇斯·塞亞德對新華社記者表示，成員間的分歧并非針對《爭端解決諒解》規(guī)則本身，而是主要圍繞如何具體實(shí)施這一規(guī)則。他建議，可以針對上訴機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。

摩爾多瓦候選人圖多爾·烏里揚(yáng)諾夫斯基說，相信各成員都同意爭端解決機(jī)制存在其基本原則，對于部分成員所表達(dá)的關(guān)切，總干事將為討論和解決這些關(guān)切提供良好環(huán)境。

在最近一次爭端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上，共有121個(gè)世貿(mào)組織成員敦促盡快重啟上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選程序。

疫情加劇全球貿(mào)易動(dòng)蕩

據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、貿(mào)易緊張局勢和部分經(jīng)濟(jì)體增加關(guān)稅等影響，全球貨物貿(mào)易2019年下降0.1%，為過去10年來最差表現(xiàn)。

而目前席卷全球的新冠疫情以及各國為應(yīng)對疫情采取的限制措施，進(jìn)一步壓制了全球貿(mào)易的自由流動(dòng)和增長。世貿(mào)組織預(yù)測，疫情可能導(dǎo)致今年全球貨物貿(mào)易縮水13%到32%。同時(shí)，各國為遏制疫情而采取的交通和旅行限制也對全球服務(wù)貿(mào)易造成打擊。世貿(mào)組織警告，由于目前各國經(jīng)貿(mào)政策和全球疫情發(fā)展存在很大不確定性，全球貿(mào)易復(fù)蘇軌跡可能呈L型。

韓國候選人俞明希說，疫情對全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的沖擊，再次凸顯恢復(fù)和改進(jìn)世貿(mào)組織職能以及促進(jìn)各國合作的重要性。“所有國家都需要合作抗擊新冠病毒、克服危機(jī)，全球性危機(jī)需要全球協(xié)作和共同應(yīng)對。”

尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉認(rèn)為，貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的力量，穩(wěn)定、可預(yù)測的多邊貿(mào)易體制有助于各國擺脫衰退。此外，疫情凸顯數(shù)字技術(shù)的重要性，世貿(mào)組織應(yīng)為數(shù)字貿(mào)易制定新規(guī)則，幫助非洲和其他地區(qū)的不發(fā)達(dá)國家利用多邊貿(mào)易體制發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化。（參與記者：耿學(xué)鵬）

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