上海合作組織二十年發(fā)展:成就與經(jīng)驗(yàn)

2021-06-16 08:29 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

孫壯志

經(jīng)過20年的穩(wěn)步發(fā)展,上合組織影響力快速提升,取得了令世人矚目的成就,展示出特有的活力和良好的前景。在急劇變化的國際格局當(dāng)中,上合組織順應(yīng)時代要求,不斷凝聚合作共識,為促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

特殊的戰(zhàn)略價值

首先是有助于地區(qū)國家協(xié)調(diào)關(guān)系。上合組織由“上海五國”發(fā)展而來,不斷拓展互信合作,并在擴(kuò)員后進(jìn)一步擴(kuò)大了合作的地理空間,還與聯(lián)合國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟等國際組織達(dá)成合作意向,堅(jiān)持開放、透明的原則,為大國在地區(qū)的對話提供了一個良好的平臺。

其次是倡導(dǎo)打擊“三股勢力”和反毒合作。上合組織從成立伊始,就把安全合作的主要目標(biāo)確定為打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義和毒品犯罪,應(yīng)對地區(qū)國家共同關(guān)注的非傳統(tǒng)安全威脅,簽署和通過打擊“三股勢力”《上海公約》等一系列文件與行動計(jì)劃,并且在軍事、執(zhí)法等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

第三是提出提升區(qū)域合作水平的新理念。上合組織提出了新的合作理念與合作路徑,如上合組織提出并踐行的“上海精神”,成為多邊合作的基礎(chǔ)和靈魂,后來又提出建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體的目標(biāo),都是以互利、共贏為基礎(chǔ)的多邊合作新理念,體現(xiàn)出具有特殊的號召力和影響力。

第四是堅(jiān)持大小國家一律平等的合作原則,注重合作主體間的“平衡”。上合組織在合作中強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致的原則,不僅重視政府間的合作,還積極吸納社會和民間的團(tuán)體參與,為企業(yè)和地方合作創(chuàng)造條件,形成多領(lǐng)域、多層次合作同時推進(jìn)的合作圖景。

最后是防止在地區(qū)出現(xiàn)地緣政治“沖突”。上合組織一方面成立相應(yīng)的協(xié)商和工作機(jī)構(gòu),幫助成員國形成共識,同時強(qiáng)調(diào)地區(qū)內(nèi)部事務(wù)由地區(qū)國家自己解決,反對外部勢力介入;另一方面明確表示不建立軍事政治同盟,不對抗,合作不針對第三方,主張尊重聯(lián)合國的權(quán)威,通過和平方式解決爭端。

中國的特殊貢獻(xiàn)

在形勢復(fù)雜多變的歐亞大陸腹地,上合組織獨(dú)樹一幟,反對強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑,代表新興市場國家和發(fā)展中國家的利益,積極參與完善全球治理體系,推動國際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。中國的多邊外交理念借助上合組織的合作平臺得以充分展示,以樹立命運(yùn)共同體意識引領(lǐng)區(qū)域大融合。

上合組織不是傳統(tǒng)意義上的國家聯(lián)盟,從誕生之日起,就具有了全新的合作方式、全新的發(fā)展理念、全新的行為規(guī)范,根據(jù)地區(qū)國家的實(shí)際情況確定合作的階段性目標(biāo),不是簡單復(fù)制其他國際組織的經(jīng)驗(yàn)和功能,而是要建立一種全新的區(qū)域機(jī)制。上合組織開創(chuàng)了地區(qū)內(nèi)國家開展文明對話、共享發(fā)展成果的新模式,打造具有開創(chuàng)意義的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),有助于推動國際關(guān)系的民主化和多極化進(jìn)程,樹立作為地區(qū)穩(wěn)定維護(hù)者的新形象。

上合組織是第一個中國作為創(chuàng)始國參與、并以中國城市命名的國際組織,而且是與周邊安全和邊境開放密切相關(guān)的。上合組織的成立,可以改善中國西部和北部地區(qū)的外部環(huán)境,為中國經(jīng)濟(jì)的整體對外開放和“走出去”提供新的發(fā)展機(jī)會。作為一個重要的多邊平臺,上合組織還為提升中國及其他成員國雙邊關(guān)系的水平創(chuàng)造有利條件。20年來,中國作為這個組織的創(chuàng)始成員之一,在其中發(fā)揮著不可替代的作用,為多邊合作作出了重要貢獻(xiàn)。上合組織的特殊之處,就是有中國的直接參與和積極推動,經(jīng)濟(jì)上更加具有活力,可以和亞太地區(qū)連成一體,享有更高的政治威望。“一帶一路”倡議提出后中國又與其他成員國以上合組織為平臺,積極推動戰(zhàn)略規(guī)劃的對接合作。

未來的發(fā)展目標(biāo)

國際組織的快速發(fā)展,內(nèi)部的基礎(chǔ)和外部的環(huán)境缺一不可。因此,既要高度重視上合組織,繼續(xù)努力深化各個領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作;又不能急于求成,尊重國際組織發(fā)展的自身規(guī)律,根據(jù)形勢的發(fā)展變化確定各方都能認(rèn)可和接受的合作目標(biāo)。在2020年上合組織成員國元首理事會第二十次會議上,中國國家主席習(xí)近平提出構(gòu)建衛(wèi)生健康、安全、發(fā)展和人文等四個“共同體”的建議,為最終實(shí)現(xiàn)上合組織命運(yùn)共同體的目標(biāo)充實(shí)了合作內(nèi)涵。

在新冠肺炎疫情的背景下,國際格局發(fā)生復(fù)雜變化,大國博弈不斷升級,安全挑戰(zhàn)增多。上合組織要避免成為地緣政治工具,更重視實(shí)現(xiàn)其地緣經(jīng)濟(jì)作用。地緣政治的核心是政治權(quán)力和軍事安全,強(qiáng)調(diào)對抗和內(nèi)部的一致性;而地緣經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)展權(quán)利和經(jīng)濟(jì)安全,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和內(nèi)部的差異性。前者要求是個統(tǒng)一的整體,后者重視多層次的合作。上合組織的功能定位實(shí)際上更接近后者,而且地處歐亞大陸腹地的中亞地區(qū),恰恰是上合組織的核心區(qū)域,還是“一帶一路”的首倡之地和重要樞紐,在經(jīng)濟(jì)合作中更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

從這個角度來說,未來一個時期經(jīng)濟(jì)合作對上合組織來說非常重要,要通過靈活、開放的多邊合作,消除經(jīng)貿(mào)交往中存在的障礙和壁壘,盡快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的便利化,增強(qiáng)成員國開展地區(qū)合作的內(nèi)生動力,同時還要進(jìn)一步擴(kuò)大人文交流,與政治和安全合作形成更好的互動,夯實(shí)上合組織發(fā)展的物質(zhì)和人文基礎(chǔ),找到共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑,為疫情后構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體提供示范。

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