新華社北京4月1日電 美國政府定于4月2日起對貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”。

“對等”一詞英文為reciprocal,既可譯為“互惠”,也可譯為“對等”。以往貿(mào)易機制安排中,中文譯法多為“互惠”,體現(xiàn)貿(mào)易“伙伴”互利共贏的精神。但在美國特朗普政府“關(guān)稅大棒”語境下,中文譯法以“對等”更能客觀體現(xiàn)和突出貿(mào)易“對手”之間的平等待遇。

特朗普政府力推的“對等關(guān)稅”,打著所謂“追求公平”的旗號,對關(guān)稅“一刀切”,實質(zhì)上違背經(jīng)濟學(xué)基本原理、違反世貿(mào)組織規(guī)則、無視各國經(jīng)濟發(fā)展差異,是囿于“零和博弈”思維,推行貿(mào)易保護主義的新工具。此舉勢必嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制,沖擊全球供應(yīng)鏈,進一步加劇國際貿(mào)易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。

怎么“對等”?

美方提出的“對等關(guān)稅”主要包含三個層面。

——國家層面的“對等關(guān)稅”

例如,如果某國對美國商品征收100%的進口關(guān)稅,美國也將對該國商品征收100%的關(guān)稅。

——商品層面的“對等關(guān)稅”

例如,目前美國對來自某國的某種商品征收2.5%關(guān)稅,但對方對來自美國的同種商品征收10%關(guān)稅。一旦實施“對等關(guān)稅”,美國將把進口自這一國的這種商品關(guān)稅提高到10%。

——非關(guān)稅壁壘層面的“對等關(guān)稅”

這一層面較復(fù)雜,涉及增值稅等內(nèi)容。

美方聲稱,征收“對等關(guān)稅”是為了“減少貿(mào)易逆差”,解決與貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題”。貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補貼、稅收政策等,都是用來評估“對等關(guān)稅”稅率的因素。

為何不妥

專家表示,美國的“對等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性,實際上違反經(jīng)濟規(guī)律、破壞國際貿(mào)易準(zhǔn)則,無視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來談判達成的利益平衡結(jié)果,以及美國長期以來從國際貿(mào)易中獲得大量利益的事實,給美國和世界都帶來巨大危害。

其一,“對等關(guān)稅”違背經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理。這一原理是指,各方生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,然后相互交換,那么各方都從中受益。

以咖啡貿(mào)易為例,美國是咖啡消費大國,但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對較少、成本相對較高,因而從咖啡豆生產(chǎn)成本相對低的國家進口咖啡豆,雙方都可受益。目前,美國對進口生咖啡豆不征收關(guān)稅,而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國和對美出口咖啡豆最多的國家,一直對本國進口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理形成的結(jié)果。然而,一旦套用“對等關(guān)稅”,美國會盲目地效仿巴西征收9%的關(guān)稅,這不僅無益于提升美國咖啡豆出口,因為美國的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國際競爭力,同時將損害數(shù)百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉指出,每個國家的產(chǎn)品競爭力不一樣,所以各國會對自己的產(chǎn)品類目設(shè)置自己認(rèn)為比較合適的關(guān)稅,并在談判貿(mào)易協(xié)定時通過以市場換市場實現(xiàn)“互惠”。執(zhí)著于全部對等、完全對等,是非理性的行為。

其二,“對等關(guān)稅”違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織最惠國待遇原則,各成員不能歧視其貿(mào)易伙伴。如果美國對某一國達成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低,那么這個稅率就適用于美國已經(jīng)談過貿(mào)易協(xié)定的所有貿(mào)易伙伴。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認(rèn)為,“對等關(guān)稅”將至少在兩方面違反世貿(mào)組織規(guī)則:對不同貿(mào)易伙伴征收不同關(guān)稅違反世貿(mào)組織成員之間互不歧視的承諾;若美國將關(guān)稅稅率調(diào)高至超過與其他成員協(xié)議商定的最高水平,也會違規(guī)。

其三,“對等關(guān)稅”無視各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異,無異于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。在關(guān)稅水平上,世貿(mào)組織并沒有要求采取關(guān)稅對等的原則。從發(fā)達國家發(fā)展歷史來看,在其經(jīng)濟發(fā)展水平相對低時,往往征收高關(guān)稅,以保護其市場相關(guān)產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟發(fā)展水平越高,關(guān)稅就越低。美國在自身已越過需要保護的發(fā)展階段后,強求“對等關(guān)稅”相當(dāng)于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。

“在經(jīng)濟發(fā)展不對等、經(jīng)濟實力不對等情況下,美國實施‘對等關(guān)稅’是不公平的,將進一步拉大世界貧富差距。”中國國際問題研究院副院長劉飛濤說。

背后盤算

專家指出,特朗普政府提出“對等關(guān)稅”,除了想解決一系列國內(nèi)“痼疾”,更重要的是把關(guān)稅作為貿(mào)易談判工具,達到更大范圍、更深層次的目的。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議資深經(jīng)濟學(xué)家梁國勇指出,美國政府近期關(guān)稅措施的動機主要包括:減少美國巨額貿(mào)易逆差;推動對美投資,加速制造業(yè)回流;增加關(guān)稅收入,填補減稅政策帶來的財政缺口;把關(guān)稅作為施壓手段,達到經(jīng)濟和經(jīng)濟以外的目的。

瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認(rèn)為,美國政府提出“對等關(guān)稅”未必僅僅是想征收更高關(guān)稅,而是要將其作為“討價還價”的籌碼,迫使其他國家與美方進行新的貿(mào)易談判。

“對等關(guān)稅”實際操作復(fù)雜、難度較大。英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊網(wǎng)站刊文稱,對于每一種商品,單一的關(guān)稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代,對于供應(yīng)鏈跨越多國的產(chǎn)品來說,事情將變得極其復(fù)雜。

誰最受傷

在美國政府沒有明確“對等關(guān)稅”細則前,“對等關(guān)稅”將對哪些國家造成最大沖擊仍不明朗,不過對美國產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國家多為發(fā)展中國家,包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。彭博社指出,“對等關(guān)稅”預(yù)計將對欠發(fā)達經(jīng)濟體造成沉重打擊,因為這些經(jīng)濟體對美國產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。

根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù),2024年美國前10大貿(mào)易伙伴2022年實施的最惠國加權(quán)平均關(guān)稅稅率中,印度為12%,韓國為8.4%,越南為5.1%,墨西哥為3.9%,加拿大為3.4%,均高于美國的2.2%。

劉飛濤認(rèn)為,一些欠發(fā)達國家雖不是“對等關(guān)稅”重點對象,但可能受到更大沖擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則,這些欠發(fā)達國家往往被允許對從發(fā)達國家進口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅,而其出口至美國的商品可享受較低關(guān)稅。

“對等關(guān)稅”政策也將損害美國消費者利益,拖累美國自身經(jīng)濟增長。美國耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的預(yù)測顯示,“對等關(guān)稅”實施后,如果其他國家不采取報復(fù)措施,美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%,2025年實際GDP增長率將下降0.6個百分點;如果其他國家采取報復(fù)措施,美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%,實際GDP增長率將下降1個百分點。(記者:周思雨、歐陽為、樊宇;視頻:李佳旭)