新華社華盛頓10月16日電 題:美國政府“停擺”還要多久

新華社記者熊茂伶 楊伶

美國國會參議院16日對臨時(shí)撥款法案進(jìn)行第十次表決,法案依舊未能通過。美國聯(lián)邦政府“停擺”已進(jìn)入第三周,多項(xiàng)公共服務(wù)陷入停滯,美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會運(yùn)轉(zhuǎn)正承受沖擊。

媒體和分析人士認(rèn)為,目前美國共和、民主兩黨在關(guān)鍵問題上互不妥協(xié),加上兩黨都試圖利用“停擺”服務(wù)各自政治目的,政府“停擺”恐仍將持續(xù),其多重負(fù)面影響也將加劇。

多領(lǐng)域遭波及

兩周以來,美國政府“停擺”已波及航空運(yùn)輸、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)發(fā)布等多個(gè)領(lǐng)域,在影響民眾日常生活的同時(shí)給美國經(jīng)濟(jì)前景帶來不確定性。

據(jù)媒體報(bào)道,政府“停擺”期間,已有約75萬所謂“非必要崗位”的聯(lián)邦雇員被迫無薪休假,數(shù)十萬“必要崗位”政府雇員無薪上班;另有數(shù)據(jù)顯示,截至本月10日,有超過4000名聯(lián)邦雇員收到解雇通知。

政府“停擺”對經(jīng)濟(jì)社會的影響正在蔓延?？罩薪煌ü苤茊T、機(jī)場安檢員等“必要崗位”聯(lián)邦雇員的缺勤現(xiàn)象和請假比例高于平時(shí),導(dǎo)致旅客安檢時(shí)間延長、航班延誤或取消。美國交通部長肖恩·達(dá)菲月初表示,由于空中交通管制員人手不足,53%的航班出現(xiàn)延誤,遠(yuǎn)超平時(shí)的5%水平。

美國部分博物館等公共設(shè)施以及國家公園的游客中心、公共廁所也因政府“停擺”而關(guān)閉。行政審批、簽證辦理以及福利發(fā)放等也可能延遲。

美國關(guān)鍵通脹數(shù)據(jù)也因政府“停擺”推遲發(fā)布。美國勞工部原定15日公布的9月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)目前被推遲至24日發(fā)布。摩根大通財(cái)富管理部門在分析報(bào)告中指出,政策制定者和投資者在決策時(shí)高度依賴CPI及其他聯(lián)邦數(shù)據(jù),月度報(bào)告的延遲可能導(dǎo)致相關(guān)政策的不確定性增加。美國財(cái)政部長貝森特13日表示,本輪“停擺”已“開始影響美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,“情況愈發(fā)糟糕”。

兩黨各有私心

分析人士和媒體認(rèn)為,美國政府“停擺”持續(xù)的核心原因在于兩黨就醫(yī)保福利支出問題僵持不下,臨時(shí)撥款法案無法通過。而另一方面,兩黨也在利用“停擺”推進(jìn)各自政治議程,對于結(jié)束“停擺”并無迫切意愿。

特朗普政府利用“停擺”來“精簡政府”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所研究員張帆認(rèn)為,這次政府“停擺”為特朗普解雇更多“非必要員工”提供機(jī)會。據(jù)報(bào)道,此前已推進(jìn)一系列裁員減支政策的白宮管理和預(yù)算辦公室在“停擺”后表現(xiàn)得更為積極,該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沃特預(yù)計(jì),政府“停擺”將導(dǎo)致超過1萬個(gè)聯(lián)邦職位被削減。

民主黨方面則借助“停擺”來強(qiáng)化黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。分析人士認(rèn)為,民主黨“硬剛”共和黨是其作為弱勢黨加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的手段。民主黨今年3月在撥款法案上向共和黨妥協(xié),導(dǎo)致黨內(nèi)支持率大幅下滑。美國《新聞周刊》網(wǎng)站評論文章認(rèn)為,為了明年的中期選舉,民主黨需要通過“痛苦的反抗”來增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力、鞏固選民信心。共和黨籍眾議院議長邁克·約翰遜日前稱,民主黨人“為取悅其‘激進(jìn)的基本盤’而刻意讓‘停擺’持續(xù)”。

此外,一些暫時(shí)性應(yīng)急措施讓特朗普政府認(rèn)為“停擺”仍有延續(xù)的空間。英國廣播公司報(bào)道認(rèn)為,特朗普政府近日通過調(diào)撥資金給美軍士兵發(fā)放薪水并維持一些關(guān)鍵食品項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn),使得一些原本有望促成兩黨談判的壓力點(diǎn)消失,短期內(nèi)兩黨解決分歧的希望變得渺茫。

“持久戰(zhàn)”帶來持久傷害

2018年底至2019年初美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”持續(xù)35天,時(shí)長創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。有分析認(rèn)為,在兩黨各有私心、相互“甩鍋”的背景下,此次政府“停擺”可能成為“持久戰(zhàn)”,甚至打破35天的紀(jì)錄。

雅虎財(cái)經(jīng)報(bào)道說,政府“停擺”持續(xù)到11月的可能性正在增加。有市場平臺預(yù)測,眼下這場“停擺”持續(xù)超過35天、創(chuàng)歷史紀(jì)錄的概率已達(dá)65%。眾議院議長約翰遜日前說,美國或?qū)⒂瓉怼皻v史上最長的政府停擺之一”。

隨著美國政府“停擺”持續(xù),其負(fù)面影響也將加劇。首先,更多行業(yè)受到?jīng)_擊。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心分析說,此次“停擺”將對美國制造業(yè)產(chǎn)生重大影響,且隨時(shí)間的延長而加劇;美國科學(xué)促進(jìn)會研究員特拉維斯·約克表示,“停擺”越久,美國科技界永久性人才流失的風(fēng)險(xiǎn)就越大,美國作為研究伙伴的可信度也將越低。

其次,美國經(jīng)濟(jì)受到影響。多位富國銀行的分析師認(rèn)為,此次“停擺”造成的經(jīng)濟(jì)影響范圍較廣,如果“停擺”持續(xù)到下周,“我們將進(jìn)入一個(gè)未知領(lǐng)域”。供職于美國商業(yè)銀行領(lǐng)域的李·斯蒂芬斯分析,美國政府似乎在此次“停擺”中不計(jì)后果,這可能會影響美元的主導(dǎo)地位。

此外,美國國家形象受損。哈佛大學(xué)學(xué)者琳達(dá)·比爾姆斯表示,政府“停擺”極具破壞性,將直接導(dǎo)致美國民眾對政府有效運(yùn)行的信心喪失。美國布魯金斯學(xué)會高級研究員達(dá)雷爾·韋斯特說,政府“停擺”還顯得美國領(lǐng)導(dǎo)人缺乏治理能力,不知如何治理國家,直接削弱美國的國家形象。