聚焦“十五五”規劃建議丨創新監管方式發展創業投資

2025-12-03 09:10 新華網責任編輯：吳靜

新華社北京12月2日電（記者劉羽佳）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“創新監管方式，發展創業投資”。

當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，呈現技術創新快、融合賦能快、產業升級快的突出特點，對金融行業支持科技創新提出了更高和更為迫切的要求。

南開大學金融發展研究院院長田利輝表示，創業投資“風險共擔、利益共享”的特征，與科技創新的風險特性高度適配。創業投資能夠填補傳統金融體系對早期科技項目的支持空白，引導人才、技術等要素向創新領域集聚，構建良性創新生態，為培育新質生產力提供底層支撐。

創業投資是資本市場服務科技型企業的“最先一公里”。在國內大型創投機構深創投集團有關負責人看來，科技型企業具有研發投入高、成長周期長、成果轉化難度大等特征，而創業投資可以為企業提供啟動資金或早期發展的關鍵資金與資源賦能。

“發揮好創業投資功能，是資本市場加強對科技型企業全生命周期金融服務的重要一環。”該負責人表示，推動創業投資發展壯大，有助于補齊資本市場服務企業全生命周期融資功能，為科技企業技術研發提供持續的資金支持，助力企業加速實現技術商業化落地。

近年來，我國股權創投行業規模穩步增長。截至今年10月末，私募股權創投基金規模合計達14.74萬億元，較“十三五”末增長27.46%。企業風險投資（CVC）、并購基金、私募股權二級市場基金（S基金）相繼興起，股權投資業態更加豐富。

目前，創業投資投早、投小、投硬科技屬性更加鮮明。截至今年二季度末，私募股權創投基金投資中小企業項目數量占比達66.6%；投資初創科技企業項目數量占比達24.9%；投資高新技術企業項目數量占比達47.9%。

就更好發揮創業投資功能，田利輝建議，對創業投資基金實施分類監管，支持S基金發展，拓寬耐心資本來源，健全考核評價機制，優化多元化退出機制，暢通“募投管退”全鏈條。同時，落實好對創業投資的稅收優惠政策，實現對創業投資的精準監管、有效服務。

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